富了百姓 美了生態(tài) ——武平持續(xù)接力奮斗,著力打造林改“武平經(jīng)驗”升級版

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這里，在中國剛剛跨進21世紀之時，勇敢而堅定地邁出了中國集體林權(quán)制度改革探索的第一步。

這里，接力奮進地堅持著一場永不止步的改革，樹起一座座綠色標桿，催生了發(fā)展新動能。

、親自主導的集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地。一直以來，，持續(xù)發(fā)揚“敢為人先、接力奮斗”的武平林改首創(chuàng)精神，堅持綠色發(fā)展，在全國深化林改中走前頭、探路子。

武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村林農(nóng)李桂林（右）與村主干一起在察看林木長勢和林地界址。 ? ?

走進新時代，站上新臺階。武平縣先后出臺多份進一步深化林改工作的指導性文件，扎實推進“創(chuàng)新體制機制、產(chǎn)業(yè)工程、民生工程、生態(tài)工程”四大工程和國家生態(tài)文明建設示范縣、集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設，致力打造生態(tài)富民林改“武平經(jīng)驗”升級版，在建設新時代生態(tài)文明中實現(xiàn)了“生態(tài)美、百姓富”的有機統(tǒng)一。

加快林業(yè)機制體制創(chuàng)新

當年，武平敢為人先，邁出了中國集體林權(quán)制度改革探索的第一步。但“分山到戶”僅僅是林改的第一步，如何實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機統(tǒng)一，才是林改的核心目標和關(guān)鍵所在。面對隨著改革深入而出現(xiàn)的系列難題，武平的干部群眾深知，加快林業(yè)機制體制創(chuàng)新勢在必行。

武平縣鐵皮石斛種植基地負責人馮開宏（左）實地指導貧困戶邱壽才觀察鐵皮石斛長勢和采摘方法。

永平鎮(zhèn)林農(nóng)謝永昌的林子里種著大片的草珊瑚，這可是他的寶貝，因此呵護起來倍加小心。得益于“惠林卡”送來的及時雨，謝永昌去年成功獲得5萬元以內(nèi)授信，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，種植面積擴大到120畝。“有了惠林卡，免擔保抵押就可從銀行貸款，有效解決了林農(nóng)的林地撫育和林下經(jīng)濟發(fā)展資金難題?！敝x永昌興奮不已。

這是武平加快林業(yè)機制體制創(chuàng)新的生動實踐。

發(fā)展不止步，改革不停頓，唯有持續(xù)改革才有創(chuàng)新動力。

為破解制約林農(nóng)發(fā)展的融資難題，武平深化林業(yè)金融體制改革，2013年7月在全省首創(chuàng)林權(quán)直接抵押貸款機制，構(gòu)建“評估、收儲、擔保、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務機制，并已作為可復制的經(jīng)驗向全國推廣；去年在全國率先推出林權(quán)直接抵押貸款“惠林卡”金融新產(chǎn)品，為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)營提供了更為便捷的資金保障。至目前，累計辦理林權(quán)抵押貸款3.1億元，其中面向廣大林農(nóng)的小額林權(quán)直接抵押貸款共610戶7163萬元。“惠林卡”已授信465張授信額達3854萬元。

武平縣復合型現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營示范點——萬畝合作造林基地一角。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)區(qū)位發(fā)生變化，一些商品林被劃入重點生態(tài)區(qū)位禁止砍伐，林農(nóng)面臨守著滿山的林木卻不能變現(xiàn)的尷尬，利益損失較大。為此，武平進一步完善商品林贖買機制，探索建立“重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買機制”，為福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革提供了借鑒。武平也被列為福建首批重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點縣，近三年全縣完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買面積24548畝，讓原本待砍伐的商品林，變身為清新武平的“綠色不動產(chǎn)”。

資料圖?

針對現(xiàn)行護林員管護體制存在的問題，武平深化生態(tài)公益林、天然商品林管護機制改革，將護林員管理體制改革為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、林業(yè)工作站監(jiān)督，村委會管理，村聘、村用”模式，切實做到山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔。

綠色美麗的“全國林改策源地”萬安鎮(zhèn)捷文村。

為提升“全國林改第一縣”品牌影響力，持續(xù)鞏固和擴大林改成果，武平積極加強“縣校交流合作”，去年8月與福建農(nóng)林大學簽訂《縣校合作框架協(xié)議》開展全方位戰(zhàn)略合作；同年12月福建農(nóng)林大學管理學院（旅游學院）武平教學實踐基地已落成；今年3月，“福建省委黨校武平教學科研基地”正式揭牌，通過強化與省委黨校溝通合作，致力打造成為全縣展示林改文化、分享林改經(jīng)驗、講好林改故事的重要平臺。

點綠成金實現(xiàn)百姓富

“這些年的變化，讓大家慢慢明白了什么才是真正的‘靠山吃山’。”看著大棚里的花卉，林下生長的草藥，奔走的土雞，飛舞的蜜蜂，全國林改“策源地”捷文村黨支部書記鐘泰福真情流露出對林改好政策的切身體會。

“靠山吃山，并不一定要走‘造林—砍伐’老路。不砍樹也可以致富，更能富美雙收。”鐘泰福帶領(lǐng)102戶村民成立合作社，取名為“綠富”。他們盯準的是林下經(jīng)濟：發(fā)展闊葉樹育苗、養(yǎng)蜂、種花、栽中草藥……農(nóng)民人均純收入由2001年的1600多元增加到2016年的13500元。

武平縣林下經(jīng)濟脫貧示范戶王瑞保在管理基地蜂箱。

有感于家鄉(xiāng)的好生態(tài)，永平鎮(zhèn)梁山村青年楊漢民，2013年放棄廈門的工作，回到家鄉(xiāng)租下村里的一片森林，摸索仿生態(tài)棘胸蛙特色養(yǎng)殖技術(shù)，并在基地林下種植仿野生靈芝、黑老虎等林菌、林果，打造種養(yǎng)一體的綠色生態(tài)循環(huán)模式。

武平縣“八山一水一分田”，希望在山，出路在山。

近年來，武平縣因勢利導，出臺多種優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)旅游、綜合利用”的立體林業(yè)模式。

資料圖 鐘炎生拍攝

用好象洞雞、百香果等特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，每年補助20個林下經(jīng)濟開發(fā)試驗項目，形成了一批具有較大規(guī)模、較大潛力、較大輻射能力的林下經(jīng)濟示范基地，輻射帶動廣大林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展林下特色花卉，去年全縣花卉苗木種植面積達2.9萬畝、產(chǎn)值11.6億元，其中富貴籽產(chǎn)值3億多元，占據(jù)了全國90%以上的富貴籽花卉市場。

東留鎮(zhèn)林下種植野生花卉“富貴籽”基地（東留鎮(zhèn)供圖）

將森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入全域旅游范疇，全縣現(xiàn)有森林人家61家，林業(yè)專業(yè)合作組織97家，去年林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達143.07萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值27.66億元，同比增長14.2%；

資料圖

鼓勵林業(yè)加工企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級，努力提升“國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)”新洲林化松香系列產(chǎn)品品牌，認真做好木制品加工企業(yè)、林藥企業(yè)、林果企業(yè)、林茶加工企業(yè)的服務工作，推動各類企業(yè)從粗加工向精細加工轉(zhuǎn)變，增加林產(chǎn)品附加值，打造閩粵贛邊林產(chǎn)品深加工基地。如今，全縣現(xiàn)有國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)1家，省級林產(chǎn)品龍頭企業(yè)2家，省級品牌7個。去年實現(xiàn)全社會林業(yè)總產(chǎn)值58.66億元、同比增長7.2%，其中林產(chǎn)品加工產(chǎn)值35.38億元、同比增長10.2%。

武平縣永平鎮(zhèn)梁山村返鄉(xiāng)青年楊漢民在管理林下養(yǎng)殖棘胸蛙。

為決勝脫貧攻堅，武平縣引導林農(nóng)念好“林”經(jīng)，探索興“林”扶貧機制。以“國家林下經(jīng)濟示范基地”建設為抓手，結(jié)合精準扶貧，縣財政每年安排300萬元專項扶持資金，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟，并對建檔立卡貧困戶及帶動、幫扶貧困戶脫貧致富的林業(yè)經(jīng)營主體進行資金補助，去年扶持996戶貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)放補助資金99.6萬元。

立足林改推進民生工程

去年12月，。今年1月15日，。、語重心長，，對武平經(jīng)濟社會發(fā)展的高度重視。

資料圖

深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于促進這一重大民生工程意義重大。，立足林改，將全國林改“策源地”捷文村作為縣級示范點，制訂方案、出臺政策，致力打造“新標桿”。

“村‘兩委’正確引導林農(nóng)做好做大做美‘林’文章，發(fā)揮村民主體作用，發(fā)動干群主動投身行動?！苯菸拇妩h支部書記鐘泰福介紹說。捷文村以一景、兩帶、三基地為目標，通過三年時間將其打造成省級鄉(xiāng)村旅游特色村，遠近聞名的改革村、小康村、富裕村，全國有名、全省全市有位的戰(zhàn)略示范點。

為有效分散和降低林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)的風險，武平還完善林業(yè)發(fā)展綜合保險體系，出臺《武平縣森林綜合保險理賠資金使用管理辦法》，認真做好森林綜合保險工作。去年全縣生態(tài)公益林和商品林實現(xiàn)統(tǒng)保，統(tǒng)保面積321.7萬畝。林改16年來，全縣農(nóng)民人均林業(yè)純收入增加了8.1倍，財政收入增長近10倍。

武平縣深化林權(quán)信息服務，著力深化并完善縣林權(quán)服務中心建設，整合相關(guān)職能，協(xié)調(diào)金融、國土部門人員進駐中心，形成一站式服務，并深化“放管服”改革，把相關(guān)審核、審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務、技術(shù)、信息延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過數(shù)據(jù)共享、信息聯(lián)動，為全縣廣大林農(nóng)提供數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化的服務平臺。

同時，，積極化解山林矛盾糾紛。

打造生態(tài)環(huán)境高顏值

21日，小滿，走進武平縣高依山白鷺保護工程施工現(xiàn)場，工人們的工作激情如同天氣般火熱：緊張有序地推進生態(tài)館、科普館、木棧道、岸線修復等工程建設，以確保今年7月20日前能建成開園。

@上圖為資料圖 鐘炎生拍攝

高依山白鷺風景區(qū)（高依山白鷺保護工程）規(guī)劃總面積3061畝，屬于中山河國家濕地公園的重要組成部分，是繼梁野山AAAA級景區(qū)之后武平縣重點推進全域旅游的又一生態(tài)新名片，也是一項重要的生態(tài)工程、民生工程。項目建成開放后，游客們可以置身其中感受“濕地花香、竹林禪靜、丹楓白鷺、蘆葦飛花、松海云梯、十里桃紅、泛舟觀荷、白鷺墜霜”八大景觀的曼妙。

@上圖為資料圖 鐘炎生拍攝

“充分挖掘濕地元素、文化元素、生態(tài)元素的亮點，把高依山白鷺風景區(qū)打造成把中山河國家濕地公園建設成武平生態(tài)建設的示范工程?！蔽淦娇h相關(guān)負責人說，這是武平縣積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，推動縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展，打造生態(tài)環(huán)境高顏值縣份的一個縮影。

@上圖為資料圖 鐘炎生拍攝

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。作為全國林改第一縣的武平，堅持綠色發(fā)展，在建設新時代生態(tài)文明中實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”有機統(tǒng)一。

近年來，一場場“治水”攻堅戰(zhàn)在武平持續(xù)打響，并取得階段性成效?！耙郧白呓蠖聪鞫嫉梦嬷亲樱F(xiàn)在水清了，還能看到魚了?！痹谖淦剑暗儭眱勺肿钅苄稳莓?shù)厮h(huán)境治理的成效，“重生”兩字最能反映百姓的心情。

山山披新綠，林改催生武平好生態(tài)。通過全力實施增綠護綠工程，林改16年來全縣累計造林面積71.5萬畝，已超過林改前25年的總和，森林覆蓋率達79.7%，生態(tài)優(yōu)勢成為武平最大的優(yōu)勢。

@上圖為資料圖 鐘炎生拍攝

武平縣因生態(tài)環(huán)境質(zhì)量因森林覆蓋率高、生物多樣性好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，先后榮獲“全國文明城市”“國家園林縣城”“中國天然氧吧”“國家綠化模范縣”“全國封山育林先進縣”等榮譽稱號。同時，加快啟動國家生態(tài)文明建設示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，持續(xù)提升全縣生態(tài)文明建設水平。

21日，武平縣委大院春暉樓201會議室里，，推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明”為主題的專題學習研討會如火如荼進行中。

上圖資料圖

“還老百姓藍天白云、繁星閃爍，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底，為老百姓留住鳥語花香、田園風光。”武平縣委書記陳廈生擲地有聲，對全縣生態(tài)文明建設作出了新的部署：以“治水”為重點，以“河長制”為抓手，以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標，扎實做好治水護河各項工作，力爭通過三年時間的努力，實現(xiàn)縣域內(nèi)所有河流水質(zhì)達到Ⅲ類水標準，創(chuàng)建水生態(tài)文明示范縣。同時，科學劃定生態(tài)紅線，統(tǒng)籌做好大氣、土壤的污染防治工作，實現(xiàn)水陸空立體治污。

記者 石芳 通訊員 王發(fā)祥 謝進發(fā) 文/圖? ? ?