我國垃圾分類卡在哪?看國外1300多種廢物如何分類!

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近期，《讀者來信》版開展“生活垃圾分類，到底卡在哪”討論，引起讀者廣泛共鳴。

實際上，我國開展生活垃圾分類已有10多年時間。2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市作為生活垃圾分類收集試點城市，拉開了我國垃圾分類收集的序幕。

這些年來，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚В诸愐庾R有所增強，分類垃圾桶、垃圾處理設(shè)備等硬件設(shè)施得到提高。但從整體效果來看，垃圾分類工作推進緩慢，分類推廣仍然未能真正深入百姓生活。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患比較突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個制約因素。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2015年全國設(shè)市城市生活垃圾清運量是1.91億噸，2016年是2億噸。

數(shù)量龐大的生活垃圾如果得不到有效處理，將對人居環(huán)境造成嚴重影響，垃圾分類刻不容緩。“優(yōu)良的人居環(huán)境，是人們對美好生活向往的一部分?！卑不蘸戏首x者程華表示，實施生活垃圾分類，可以有效破解城鄉(xiāng)垃圾難題，改善人居環(huán)境，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。

“垃圾分類是對垃圾進行前處置的重要環(huán)節(jié)，是源頭實現(xiàn)垃圾減量化和減小環(huán)境污染的關(guān)鍵?！鼻迦A大學(xué)中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國舉例說，廢塑料填埋難降解，不僅污染地下水，還會永久性占用大量土地資源;垃圾混在一起焚燒，可能釋放有害氣體，造成空氣污染，給公眾帶來健康風(fēng)險。

不僅如此，生活垃圾分類還可以提高后續(xù)垃圾處理效率，降低處理難度，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要抓手。比如，將熱值較高的可燃成分進行燃燒發(fā)電，提高熱效率;將易降解的有機物質(zhì)分選出來進行堆肥處理，提高堆肥效率和質(zhì)量等等。

“垃圾分類收集既能夠讓生活垃圾變廢為寶，又有利于保護好生活環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，對于全面建成小康社會具有重要意義?！痹颇鲜⌒凶x者周均虎說。

生活垃圾分類意義重大，本是一件有利于民生的工程，但在實踐過程中卻并不盡如人意。

“超市里買回來帶外包裝的蔬果、生鮮，要把果皮和塑料袋放到不同的垃圾桶里;壞掉的玩具，塑料部分、廢舊電池、電子線路板都要分門別類?！?河北省黃驊市讀者李文婷坦言，最麻煩的是，經(jīng)常會把類型分錯，把A扔到B的位置，把C放在D的位置。

生活垃圾分類執(zhí)行了這么多年，但在不少地區(qū)執(zhí)行并不盡如人意，其主要原因是什么?

從讀者來信的情況分析，居民分類意識仍然偏低。我國居民垃圾分類知曉度高達90%，但能夠參與并比較準確完成分類的人群只占總數(shù)的20%左右，能長時間堅持的人更少。

居民垃圾分類參與率、投放準確率都較低，導(dǎo)致收集到的“分類垃圾”還是混合垃圾，制約了分類處理設(shè)施的運行效率。

湖北丹江口市讀者舒毅是一名街道辦工作人員，他來信說：“經(jīng)過這幾年城市創(chuàng)建的努力，各老舊小區(qū)進行了改造，各棟樓道的垃圾通道全封閉了，樓下擺放了垃圾箱。居民基本上能做到垃圾裝袋，定點投放，但也基本上是一袋裝。很多居民覺得垃圾分類太麻煩，沒有那個閑工夫。部分居民倒是作了簡單分類，但總體占的比例小。”

還有的讀者反映“分了也白分”?！耙婚_始，在收拾生活垃圾時，特意在家里先做好分類，用不同的塑料袋裝好，再按屬性扔進垃圾桶?！?四川省廣元市讀者張厚美說，可是后來發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)人員還是把所有的垃圾都裝進一輛車運走了。辛辛苦苦分類，最終卻被“一勺燴”，容易挫傷積極性。

一位從事環(huán)衛(wèi)工作多年的讀者深有感觸：“不是不想分類運走，實在是代價太大。不少居民垃圾分類做得不到位，或者不知道怎么分，或者壓根兒就不分。如果用三種不同的垃圾清運車運輸，成本太高?！?/span>

對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國分析，在我國推行垃圾分類的起步階段，主要矛盾在于后端缺乏現(xiàn)代化、多樣化的垃圾分類處理設(shè)施。即使部分居民做到了源頭分類，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也做不到分類收集和分類運輸，最終只能“殊途同歸”。

近年來，我國一批城市相繼建成了多樣化、現(xiàn)代化的垃圾分類處理設(shè)施，為垃圾分類處理提供了較好的硬件保障。我國垃圾分類的主要矛盾發(fā)生變化，由后端分類處理設(shè)施缺乏轉(zhuǎn)化成源頭分類投放參與率低和準確性差。

前端影響后端，后端制約前端，沒能形成良性循環(huán)。分類處理設(shè)施的高成本低效率影響企業(yè)分類收集和分類運輸?shù)某志眯?，仍然會不時出現(xiàn)“先分后混”現(xiàn)象，進而影響居民分類投放的積極性。

我國居民生活垃圾還有一個突出特點，廚余垃圾占比較大、含水率高、易腐爛發(fā)臭。廚余垃圾熱值偏低，在焚燒時需要添加助燃劑，不僅導(dǎo)致焚燒成本增高，而且不利于焚燒過程中污染物的控制。

在許多城市，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚燒，不僅無法獲得最佳效果，還容易造成二次污染。溫宗國認為，在以焚燒為垃圾處理主要方式的地方，首先需要將廚余垃圾從居民生活垃圾中分離出來。

目前各地的生活垃圾分類方式多樣，但是根本上是兩種分類方式：一種是三分法，分為可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾，另一種是四分法，分為可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾，也就是在三分法的基礎(chǔ)上再分出易腐垃圾。各地分類方式的差別，主要是對可回收垃圾的細分方式不同，例如把玻璃、廢舊紡織品、電子廢棄物、大件垃圾等單獨分出來。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，我國在部分范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類，要求必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，進行單獨的收集、運輸和處置，而對于易腐垃圾和可回收垃圾，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，選擇確定強制分類的類別，例如在農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)等區(qū)域?qū)嵤┮赘膹娭品诸悺?/span>

溫宗國建議，對我國現(xiàn)階段來講，分類應(yīng)該相對先簡單一點，然后再逐步做細。根據(jù)我國垃圾含水率高和可生化有機質(zhì)含量高的特點，目前最迫切的是把含水量高的“濕垃圾”，主要是廚余垃圾分出來。第二類必須要分出來的是有害垃圾，比如鋰電池、燈管、藥品等，降低后續(xù)處理的危險性，改善焚燒運行安全性，減少污染排放。

當然，垃圾分類中的網(wǎng)點設(shè)施硬件布局不科學(xué)，垃圾分類后的終端處理設(shè)施跟不上也是重要原因。例如，廚余垃圾有些處理設(shè)施和工藝不完善，有些有害垃圾還沒有完善的處理設(shè)施，分類后再生資源的循環(huán)利用設(shè)施較少。

劉建國也認為，垃圾分類投放應(yīng)簡單化并采取適當?shù)恼蚣畲胧?。分類回收設(shè)施的便利性是影響居民垃圾處理行為的重要因素，建議按照因地制宜、大類粗分的原則制定分類標準。

對居民甚至可以采用積分獎勵等方式來提高分類投放的準確率和參與率。只有真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實處，才能形成全民參與垃圾分類的長效機制。

在這方面，浙江省建德市政協(xié)委員范紅杰認為可以借鑒浙江臨安的做法?！爸粚⒗譃榭筛癄€和不可腐爛，每個家庭只需兩個垃圾桶，以黑色、綠色兩種顏色的垃圾袋區(qū)分，街面上也只需設(shè)立黑色、綠色兩個垃圾桶，既直觀又方便，分類又不麻煩?！?/span>

“生活垃圾收集有街道、居委會、物業(yè)，垃圾清運和處理由環(huán)衛(wèi)部門負責(zé);再生資源的回收有環(huán)衛(wèi)參與的，也有專門從事回收的新型企業(yè)參與;有害垃圾由環(huán)保部門負責(zé)，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門負責(zé)?！睖刈趪J為，目前生活垃圾分類的管理機制沒有理順。

垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，哪個環(huán)節(jié)掉鏈子，都會前功盡棄。但就目前的情況來看，垃圾分類和再生資源回收系統(tǒng)還是“兩張皮”。有資源價值的廢品通常被散布于城市的“拾荒大軍”回收，生活垃圾主要由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的“正規(guī)軍”負責(zé)收集處理。

溫宗國表示，對垃圾分類與再生資源回收的“兩網(wǎng)融合”，可統(tǒng)籌合并相關(guān)部門的管理職能，充分發(fā)揮各參與主體的協(xié)同作用。比如統(tǒng)籌合并商務(wù)部門、環(huán)衛(wèi)部門在廢舊物資回收、垃圾收運處置的兩項管理職能，將原有的兩個體系從源頭投放、收運系統(tǒng)、末端處理處置等三個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計。

同時，要實現(xiàn)可回收物分類與再生資源回收銜接，有害垃圾分類收集與危險廢物處理銜接，易腐垃圾或廚余垃圾分類收集與生物質(zhì)資源化利用銜接，實現(xiàn)分類后的垃圾進入不同處理設(shè)施分類處理，防止因垃圾體外循環(huán)而造成二次污染。

理順管理體系之外，管理理念更應(yīng)該跟上。再生資源行業(yè)也是生活垃圾處理的重要組成部分，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，政府應(yīng)予以適當?shù)呢斦a貼和稅收優(yōu)惠。

還應(yīng)鼓勵社會資本、專業(yè)化企業(yè)參與到垃圾處理的具體環(huán)節(jié)中。只有這樣，才能擺脫再生資源行業(yè)由市場主導(dǎo)、垃圾處理行業(yè)由政府主導(dǎo)的“兩張皮”局面，提升產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

對此，南昌市青云譜區(qū)城管委徐反根建議，可以擴大廢品回收種類，通過政府購買服務(wù)，采取特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等運營方式，公開招標引入專業(yè)化服務(wù)公司，提升垃圾分類回收處置水平。

有讀者特別提到，垃圾分類設(shè)施應(yīng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的功能將垃圾分類納入城鎮(zhèn)總規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，強化垃圾分類后末端處理配套設(shè)施的建設(shè)。

另外，我國尚未建立完善的法律法規(guī)和約束政策，強力推動和強制執(zhí)行不夠有力。在缺乏有效規(guī)范和制約的情況下，只靠宣傳、勸導(dǎo)等軟措施，生活垃圾分類仍然難推進。因此，加強法律制約，也需跟上發(fā)展的步伐。(來源：，記者：金正波)

日前，由上海市委副書記、市長應(yīng)勇率領(lǐng)的上海市代表團訪問日本。訪問期間，應(yīng)勇分別考察了東京森大廈城市綜合體開發(fā)項目和垃圾分類收集、東京杉并垃圾處理廠、橫濱新鶴見養(yǎng)老院和橫濱站綜合交通樞紐，實地了解日本在城市綜合開發(fā)、垃圾綜合治理和養(yǎng)老服務(wù)等方面的經(jīng)驗和做法。

迄今為止，我有兩段執(zhí)行生活垃圾分類減量的經(jīng)歷，一段是在上世紀90年代初留學(xué)居住在東京都多摩地區(qū)的生活，另一段則是在上海，我所居住的閔行區(qū)古美街道自2011年開始成為上海市生活垃圾分類減量的試點社區(qū)。

借助這兩段切身的生活經(jīng)歷，我想討論一下上海在推動生活垃圾分類減量這一城市環(huán)境治理上與東京究竟存在多少差距?從東京的城市生活垃圾的精細化管理中，我們又可以借鑒什么?

上世紀90年代初到日本讀書時，東京還沒有實行嚴格的生活垃圾分類制度，居民可以隨意把沒有分類的生活垃圾丟進路邊大型鐵質(zhì)垃圾箱里。

但自1991年日本政府修改頒布《廢棄物處理法》后，這種粗放式排放方式逐漸被終結(jié)，垃圾分類減量作為居民人人必須嚴格遵守的一項生活制度，開始影響著每個人的生活。

日本的生活垃圾最終處理方式，主要有兩種，一種是運到垃圾焚燒工廠燒掉，另一種就是運送到填埋場填埋掉，“眼不見為凈”。上世紀六七十年代日本經(jīng)濟處于高度增長期，大量生產(chǎn)和大量消費，帶來了生活垃圾的大量排放。

當時，東京都的23個特別區(qū)中有9個區(qū)沒有垃圾處理場地，家庭生活垃圾焚燒率不足26%，剩下74%的廚余垃圾都要運到江東區(qū)夢之島地區(qū)加以掩埋。

江東區(qū)的面積不足40平方公里，但在這一狹小區(qū)域內(nèi)，一天則有多達5000輛、年間超過百萬輛次的垃圾清運車進進出出，帶給當?shù)鼐用竦氖菑U氣噪音、交通阻塞、惡臭撲鼻、鼠蠅肆虐、焚燒垃圾的殘灰隨風(fēng)飄蕩，把這個南臨東京灣、夾在隅田川和荒川兩條大河之間、擁有眾多運河與橋梁、被稱為“水彩都市”的地區(qū)，變成了巨型的“垃圾坑”。

長期遭受這種嚴重的“垃圾公害”之苦，讓當?shù)鼐用癞a(chǎn)生強烈不滿，由此爆發(fā)了持續(xù)三年之久的人稱“垃圾戰(zhàn)爭”的紛爭。這場紛爭最終以杉並區(qū)自建垃圾處理場，運送到江東區(qū)的垃圾按噸付費的妥協(xié)方式，達成和解。

當時，大眾媒體針對這一事件，開展了不間斷的“轟炸”式新聞報道，使得“垃圾公害”的嚴重性和嚴峻性廣泛深入到日本人的“骨髓”之中。所以，一旦日本政府推出垃圾分類減量環(huán)境治理制度，絕大多數(shù)居民都能欣然接受并積極遵守。

日本的生活垃圾分類減量管理精細化到什么程度呢?筆者整理出東京都國分市政府的分類排放方法。其標準是這樣的：

(1)收費垃圾與非收費垃圾、(2)可燃垃圾(廚余垃圾等)與非可燃垃圾、(3)陶瓷、金屬工具、小型家電等再生資源、(4)小型充電池、紐扣電池等有害垃圾(危險品)、(5)大型垃圾(家具等)、(6)塑料資源、報紙、紙箱、牛奶紙盒、(7)圖書、雜志及其他紙張、(8)玻璃瓶、易拉罐、(9)塑料飲料瓶、食品包裝盒等九大類垃圾。

而且，為了便于居民進行識別分類，該市官網(wǎng)登出幾乎囊括整個居民生活中可能會產(chǎn)生的1300余種廢棄物品的“分類辭典”，以五十音圖順序，按品目、對應(yīng)“可燃、不可燃、資源、有害”等歸屬進行列表，以供居民在分類時進行參考。

居民按照這一標準進行分類，然后再按照政府規(guī)定的垃圾收集日歷進行定時定點排放。如果錯過時間，只能乖乖地拿回到家里去，因為街頭路旁早就沒有讓人投棄垃圾的垃圾箱;家具、修剪樹枝等大型垃圾必須打電話付費申請搬運出去。對違法排放的懲罰也是比較嚴厲的，違法者會收到罰單，而且會被周圍鄰居看不起，讓你呆在那里不自在，體驗到“人眼可畏”的威力。

相比之下，上海推行的分類方法比較簡單，就是把濕垃圾(廚余)、干垃圾、玻璃制品等簡單地進行分類，分別投進相關(guān)的垃圾桶內(nèi)。但是，面對更為繁瑣的垃圾分類，為何日本人就能執(zhí)行到位?主要有以下幾個原因。

第一，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。在垃圾分類減量問題上，東京都政府只負責(zé)制定政策和協(xié)調(diào)23個特別區(qū)及多摩地區(qū)30個市町村出現(xiàn)的問題，具體實施問題都下放到各個區(qū)或市政府自治體，這些區(qū)或市只有一個叫“清掃課”的部門負責(zé)管理垃圾問題，不存在多頭管理。一旦出現(xiàn)問題，能夠高效率解決。

第二，完善和細化治理方法，幫助居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。一個好的習(xí)慣的養(yǎng)成，不僅需要每個居民作為“有心人”的積極參與，還有賴于相關(guān)部門開展細致入微的推廣指導(dǎo)工作，把“分類減量”真正落實到每一個人，讓稍顯麻煩的“分類減量”行為成為居民的生活習(xí)慣。

在這方面，日本新潟市有著很好的經(jīng)驗可以參考。上世紀90年代實施生活垃圾分類之初，這所擁有80萬人口的城市共動員了12萬多人參加2215場垃圾分類市民說明會，市民參會率達15%。

新瀉市推廣垃圾分類工作主要通過“町內(nèi)會”、“自治會”這些居民自治組織實施，通過“町內(nèi)會”、“自治會”下的居民班、組再下沉落實到每個居民家。日本的“町內(nèi)會”、“自治會”是市町村政府之下的基層自治組織，不屬于行政機構(gòu)范疇。

它們雖然類似于中國的“居委會”，又有著很大的區(qū)別?！邦畠?nèi)會”一般為傳統(tǒng)街坊居民的自治組織，“自治會”則多為新興的公營或民營住宅小區(qū)的居民自治組織。“町內(nèi)會”不僅作為行政輔助團體宣傳政府的政策，，即代表居民向地方政府陳情。

雖然在法律上沒有強制居民必須加入這些組織，但因要在該區(qū)域內(nèi)生活，“低頭不見抬頭見”，居民加入比率比較高，地方上的居民有時加入率高達100%。入會家庭必須繳納少量的會費，除需要參與社區(qū)防火防災(zāi)活動、到路口維持交通秩序以保護學(xué)童上學(xué)安全等活動外，每家都要輪流去做社區(qū)“值日生”，負責(zé)清掃沖洗垃圾站的衛(wèi)生?！邦畠?nèi)會”一般會拒絕沒入會的家庭將垃圾排放到垃圾站。

當然，由于國情和實際生活環(huán)境的差異，我們也不能完全復(fù)制日本的經(jīng)驗，而且有些問題也是我們“獨有”的。比如，上海在垃圾分類中普遍存在“二次分揀”，這在日本基本是很少見的。

建議有關(guān)部門明確“二次分揀”在垃圾分類工作的地位，合理核定和發(fā)放分揀勞動報酬，適度提高分揀工人的收入水平，同時對相關(guān)資金的使用進行必要的監(jiān)督管理。

又如，為減輕居民對在廚房中堆放兩個或兩個以上垃圾桶有抵觸情緒的問題，相關(guān)部門可采購一體化干濕兩段垃圾桶，發(fā)放給居民使用。小區(qū)內(nèi)垃圾桶一定要套上大塑料袋，便于保潔員清理。此外，在源頭控制上，建議在蔬菜批發(fā)市場逐步實施精撿蔬菜入市制度，從銷售環(huán)節(jié)減少廚余垃圾的產(chǎn)生。

(作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員、日本國立一橋大學(xué)博士)

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